Деление на категории земель – 7. /

Категории земель

Энциклопедия МИП » Споры по недвижимости » Право на землю » Категории земель

Статья посвящена категориям земель, определенным Земельным кодексом РФ. Рассматриваются правовой статус и виды разрешенного использования

Понятие «категория земель»

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ, принятого 25 октября 2001 г. №136-ФЗ (далее – ЗК РФ) все земли в России по своему целевому назначению делятся на 7 категорий:

• земли сельскохозяйственного назначения;
• земли населенных пунктов;
• земли для нужд:
  •  промышленности;
  •  транспорта;
  •  энергетики;
  •  связи и телевидения;
  •  обороны и космической деятельности;
  •  а также иного специального назначения;
• земли особо охраняемых объектов и территорий;
• земли водного фонда;
• земли лесного фонда;
• земли запаса.

Пункт 2 указанной статьи ЗК РФ «Состав земель в РФ» закрепляет, что все земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного вида использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральними законами.

Земли сельскохозяйственного назначения

В эту категорию входят земли, расположенные за пределами населенных пунктов и определенные для использования в нуждах сельского хозяйства.

В категории земель сельскохозяйственного назначения входят:

• собственно сельскохозяйственные угодья – сенокосы, пашни, плодовые сады, пастбища и др.;
• земли, отведенные под внутрихозяйственные дороги и коммуникации;
• земли, отведенные для создания зон древесно-кустарниковой растительности в целях защиты от воздействия негативных природных и техногенных факторов;
• земли, окружающие замкнутые водоемы;
• земли, занятые зданиями и сооружениями, используемыми в целях хранения и переработки сельхозпродукции.

Земли сельскохозяйственных угодий имеют приоритетный статус и подлежат особой охране. Земли сельскохозяйственного назначения могут быть предоставлены для нужд промышленности или иных несельскохозяйственных нужд. В этом случае предоставляются земли, непригодные для сельскохозяйственного производства, либо земли сельхозугодий максимально худшего качества в соответствии с их кадастровой стоимостью.

Земли населенных пунктов

В эту категорию входят земли, расположенные в черте населенных пунктов (городов, сел, поселков и т.д.) и предназначенные для застройки или размещения инфраструктуры этих населенных пунктов. Целевое назначение земель этой категории определяется нахождением того или иного участка в той или иной территориальной зоне населенного пункта. Согласно ЗК РФ в населенных пунктах выделяют следующие территориальные зоны:

• жилые;
• производственные;
• общественно-деловые
• рекреационные;
• зоны инженерных и транспортных инфраструктур;
• специального назначения;
• иные.

Для каждой из этих зон существуют собственные регламенты, определяющие правовой режим и целевое использование расположенных в этих зонах земельных участков. Для всех участков, которые расположены в пределах одной территориальной зоны, действует единый регламент целевого использования. Этот регламент обязателен к выполнению всеми собственниками, арендаторами и пользователями земельных участков вне зависимости от формы собственности на эти участки.

В соответствии с ЗК РФ участки и расположенные на них объекты при несоответствии их параметров предельным значениям, прописанным в регламенте, или при несоответствии их профиля перечню разрешенных типов использования могут быть запрещены к использованию органами местного самоуправления.

Территориальные зоны, расположенные вне черты городов, но при  этом составляющие с этим городом единую природную, социальную и хозяйственную инфраструктуру и не находящиеся в составе земель других населенных пунктов, считаются пригородными. В составе пригородных земель различают;

• зоны сельскохозяйственного назначения;
• зоны отдыха  населения;
• зоны развития города.

Земли промышленного и специального наначения

В эту категорию входят земли, используемые для нужд различных отраслей промышленности, энергетики, транспорта и коммуникаций, а также иного специального назначения. Важной особенностью этой категории земель становится то, что многие участки, имеющие данное целевое назначение, окружены охранными, санитарными  и иными зонами с особыми условиями использования. Эти условия ограничивают права всех землепользователей вне зависимости от формы собственности.

Земли особо охраняемых объектов и территорий

В эту категорию входят земли, имеющие особое научное, природоохранное, историко-культурное, оздоровительное или иное назначение. Эти земли частично или целиком изъяты из хозяйственного оборота. К землям этого типа относят, например, земли заповедников.

Земли водного и лесного фондов, а также земли запаса

В эту категорию входят земли для ведения лесного хозяйства, земли, на которых расположены водные объекты и водоохранные зоны. А также земли государственной или муниципальной собственности, которые в настоящий момент никак не использованы – это земли запаса. Предоставление земель запаса физическим или юридическим лицам возможно только после перевода этих земель в другую категорию.

Вид разрешенного использования или целевое назначение

Каждая из представленных выше категорий земель имеет свой индивидуальный список видов разрешенного использования.

То, к какой именно категории будет отнесен тот или иной земельный участок, определяется:

— правительством РФ – для земель, находящихся в федеральной собственности;

— органами власти субъектов федерации – для земель, находящихся в собственности этих субъектов, а также земель, состоящих в частной или муниципальной собственности, в том числе и в отношении земель сельскохозяйственного назначения;

— органами местного самоуправления – для муниципальных земель и земель, находящихся в частной собственности, кроме земель сельскохозяйственного назначения.

Также вышеназванные властные структуры имеют право перевода земель из одной категории в другую в отношении всех земель, попадающих под их юрисдикцию.

Любой из видов целевого использования, разрешенный согласно классификатору для данной категории и подкатегории земель, может осуществляться без получения каких-либо дополнительных разрешений или процедур согласования.

В тех же случаях, когда целевое назначение конкретного участка земли не предусматривает осуществление планируемого вида деятельности (например, ИЖС), можно обратиться в соответствующие властные органы за получением разрешения на изменение целевого назначения.

В том случае, если в отношении данной территориальной зоны действуют регламенты, предусматривающие соответствующий вид деятельности,  такое разрешение получить существенно легче, чем инициировать процедуру перевода участка земли в другую целевую категорию.

Соотношение деления земель по категориям и разрешенным видам использования

Понятие «разрешенного использования земель» намного шире категорий – для каждой категории может быть предусмотрено несколько видов использования. Определение указанных видов соответствует принципам территориального зонирования территорий, каждый вид использования соотносится с определенной зоной. Общий перечень разрешенных видов пользования землей установлен системой классификаторов. Основной целью установления вида разрешенного использования является конкретизация правового статуса участка земли для вовлечения его в хозяйственный оборот. Субъект, осуществляющий владение или пользование участком земли, обязан подчиняться ограничениям, которые возлагаются на него исходя из разрешенного вида пользования принадлежащей ему земли, а также условиям режима территориальной зоны.

Перевод земель из одной категории в другую

Статья 8 ЗК РФ «Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую» предусматривает как порядок перевода земель из одной категории в другую,  так и процедуру переоформления.

Категории земель (согласно п. 2 ст. 8 ЗК РФ) указывается в:

1) актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов РФ и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков;

2) договорах, предметом которых являются земельные участки;

3) государственном кадастре недвижимости;

4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ.

Пункт 3 данной статьи ЗК РФ закрепляет, что нарушение установленного Кодексом, Федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

advokat-malov.ru

что это такое, распределение по целевому назначению, отмена и переход к зонированию

Земли в РФ делятся на категории по целевому назначению.

Решившись на покупку или аренду земли, потенциальные владельцы или наниматели хотят разобраться:

• что обозначают эти категории,
• какие бывают,
• чем отличаются и для они нужны?

Ответы на эти вопросы мы подробно рассматриваем на этой странице.

Категории земельных участков — что это такое?

Земли различаются

• по своему химическому составу,
• степени плодородности,
• близости расположения к населенным пунктам и пр.,

и в зависимости от их качества и характеристик они подразделяются на категории (ст. 7 ЗК РФ).

Всего выделено 7 основных категорий земель по их целевому назначению:

• сельскохозяйственные;
• земли населенных пунктов;
• те участки земли, которые используются для размещения промышленных предприятий, авто- и железных дорог, объектов связи, обороны и пр. специальных нужд;
• земли, признанные особо охраняемыми территориями и размещенными на них особо охраняемыми объектами;
• площади под лесами;
• участки земли под озерами, реками, океанами и пр. – водного фонда;
• земли запаса.

Категория – одна из самых важных характеристик, по принадлежности к которой может быть выделен интересующий участок именно под то или иное целевое использование.

Например, для фермерского хозяйства не могут быть выделены земли иных категорий, кроме одной, единственно подходящей – сельхозназначения.

О категориях более подробную информацию можно получить в статье «7 категорий земель и их назначение«.

Наделов земли без присвоения категорий не должно быть: вся территория Российской Федерации разделена по принадлежности к целевому назначению, и это зафиксировано в документах.

Для чего они нужны

Разделение на категории нужно, чтобы по картам, выкопировкам, схемам можно было увидеть и узнать, где именно находятся те или иные участки.

Когда гражданин обращается к муниципалитету, местным властям или иному собственнику с просьбой выделить ему надел земли под конкретную цель, то специалисты смогут дать ответ, имеется ли в данном районе свободный участок запрашиваемой площади, который может быть использован для выбранной гражданином цели.

Если, предположим, категория земель идентифицирована как отведенная под особо охраняемые объекты, то ни под постройки, ни под дачи, ни под иные цели такие участки переданы в собственность или в аренду быть не могут.

В каждом правоустанавливающем документе, а также бумагах, сопровождающим проведение сделок на участки, должно быть указано, к какой именно категории эта земля отнесена.

Принцип деления по целевому назначению

Принцип деления на категории основан на возможности использования земли как нерукотворного природного ресурса в целях, позволяющих максимально сберечь этот невосполнимый ресурс, не растрачивая его ценнейших качеств на нецелевые нужды.

Проводятся исследования, в том числе и лабораторные, для определения физико-механических характеристик и состава грунтов, что дает возможность выделить особо плодородные участки.

В процессе деления учитываются различные моменты, как, например, перспективные планы развития населенных пунктов, или устройства трасс под движение авто- или железнодорожного транспорта – эти зоны исключаются из площадей, которые могли бы быть отнесены, например, к сельхозугодьям.

Основные принципы законодательства по этому вопросу разъяснены в ст.1 ЗК РФ.

Наиболее распространенные

Самых широко известных категорий несколько.

Земли населенных пунктов могут быть переданы в пользование гражданам и организациям под строительство многоэтажное, или под ИЖС, то есть под постройки, если запрашивался надел именно для таких целей, которые совпадают с категорией земли.

Подробно об этом написано в статье «Какая категория земель подходит для строительства«.

Категория сельскохозяйственных угодий предназначается под ведение сельскохозяйственных работ – под посевы зерновых культур, огородничество и пр. Эти грунты обладают особыми качествами — плодородием, и их недопустимо отводить под другие цели, хотя в исключительных случаях они могут быть переведены в иную категорию.

Об этой категории земель можно прочесть в статье.

Как определить по карте муниципальных зон

Установить правовой статус любого участка, независимо от того, кому он принадлежит, теперь можно несколькими способами, наиболее распространены такие из них:

• по электронной кадастровой карте;
• по запросу в ЕГКН о выдаче выписки (чрез интернет, лично, через МФЦ).

При занесении данных о землях в базу данных кадастра по каждому объекту уточняется статус участка – в чьей собственности, площадь, к какой категории отнесен и т.п. Информация это не закрытая и доступна каждому.

Более подробно о том, как узнать категорию надела земли, можно почерпнуть сведения из специального материала.

Проще всего, если известен кадастровый номер.

В этом случае проще всего воспользоваться публичной кадастровой картой.

Нужно отыскать примерное месторасположение на ней искомого надела, навести на эту площадь курсор.

Далее, высветится номер, а ниже – вся информация о земельном участке, его характеристики, в том числе и категория.

Если остались вопросы, как узнать по кадастровому номеру подробности о наделе, то все нюансы изложены в статье.

Может оказаться, что ни к одной из категорий земля не причислена, тогда такую важную характеристику обязательно следует прояснить.

Для этого можно подать заявление местным властям, так как именно они и наделены правами, наравне с Федеральным правительством, присваивать участкам ту или иную категорию.

Подробно о том, что делать, если категория не определена, рассказано в тематической статье.

Изменение

Иногда обстоятельства вынуждают менять категорию оформленного в собственность участка. Это процедура вполне законная, но заниматься этим вправе только уполномоченные органы и лица.

Например, гражданин жаждет получить надел под строительство дома, выбрал район, запросил в этом районе надел. Получив свидетельство о праве собственности, кадастровый паспорт, гражданин видит, что в строке «категория» указано: «земли сельскохозяйственного назначения», а строить там не разрешается. Но выход есть: можно попытаться изменить назначение участка.

Порядок изменения категории земель можно уточнить в этом материале.

Обычно процедура проходит по такому алгоритму:

• написать ходатайство с просьбой перевести участок в иную категорию, адресовав в соответствующие органы;
• приложить к своему заявлению необходимые бумаги;
• передать пакет на рассмотрение;
• в течение 1 мес. ждать известий о результате.

Среди прилагаемых документов, кроме кадастрового паспорта, правоустанавливающих бумаг, выписки из ЕГРН, персональных документов подателя ходатайства, должно быть заключение экологической экспертизы.

Именно последний документ и является решающим при принятии решения.

Чаще всего меняют категорию сельхоз. земли, о чем можно более детально ознакомиться в статье.

Могут ли отказать и оставить обращение без изменений? Да, в этом случае будет заявителю передан мотивированный отказ, со ссылками на требования законов и на результаты экологической экспертизы.

Нередко отказ является следствием неправильно оформленного ходатайства, неполной комплектации нужными бумагами, при таком исходе следует повторить попытку, устранив все замечания.

Отмена категорий и переход к зонированию

Деление на категории признано малоперспективным направлением в учете и распределении земель, и в Правительстве РФ активно ведется подготовка к внедрению нового законопроекта, который утвердит изменения к ЗК РФ.

С 2018 г. планируется перейти к зонированию территорий. Зонирование вместо 7-ми категорий включает 14 зон, среди которых будут жилая, промышленная и пр. Процесс перевода из одной зоны в другую планируется упростить.

Бездумный и безразличный подход к делению земель на категории недопустим, каждый случай следует рассматривать индивидуально. Важно главный ресурс страны сохранить, особенно это касается плодородных земель. Разумеется, будет развиваться промышленность, осваивая новый территории, и будет продолжаться развитие жилищного строительства.

Перевод из одной зоны в другую должен проводиться специалистами, небезразличными к соблюдению интересов государства, но это возможно, так как деление на зоны – условное.

Информация о землях по-прежнему доступна, и каждый может выбрать свободный участок, чтобы оформить право пользования им на 5, 10, 49 лет или иной промежуток времени, но только в пределах, разрешенных для каждой из зон.

Заключение

Все земли в России имеют свою категорию, в зависимости от ее характеристик и месторасположения.

Выделены 7 основных категорий. Самыми популярными и известными из них являются земли населенных пунктов и сельскохозяйственного назначения.

Вести строительство можно далеко не на всех из этих земель.

В некоторых случаях возможно изменение категории отдельных участков. Чаще всего это изменение статуса сельхозземель на земли поселений в связи с ростом территории населенных пунктов.

stroim-domik.org

Категории земель и виды разрешенного использования

Земельный кодекс РФ выделяет категории земель и закрепляет их правовое положение. Какими же бывают категории земель, как ими можно пользоваться и какое наказание ждет нарушителя за нецеловое использование земель расскажем далее.

Категории земель

Земельные участки всей территории страны разделены на отдельные категории, обладающие разным правовым статусом и разным назначением. Четкое деление предусмотрено ст. 7 Земельного кодекса РФ.

Земельное законодательство разделяет все земли на 7 категорий:

• Земли сельскохозяйственного назначения – к ним относятся земельные участки, не входящие в границы населенных пунктов и используемые для сельскохозяйственных целей.
• Земли населенных пунктов. К данной категории относятся земельные участки, предназначенные непосредственно для застройки населенных пунктов как городских, так и сельских.
• Земли специального назначения – промышленности, энергетики, транспорта, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иные.
• Земли особо охраняемых территорий и объектов. Земельные участки данной категории – это земли, которые имеют для государства природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное значение.
• Земли лесного фонда. К этой категории отнесены земельные участки, которые заняты лесными массивами
• Земли водного фонда – все наземные водные объекты.
• Земли запаса – земельный участок, который в настоящий момент не используется для каких-либо целей, но в случае необходимости моет быть использован для достижения тех или иных целей.

Данный перечень категорий земельных участков является исчерпывающим, выделение новых категорий земель возможен только в результате внесения изменений в земельный кодекс.

Назначение категорий земельных участков

Каждая категория земельных участков имеет свое целевое назначение, определение порядка использования земель – это и есть основная задача такого разделения. Подробнее рассмотрим для каких целей какие земельные участки могут быть использованы.

• К землям сельскохозяйственного назначения относятся непосредственно сельскохозяйственные угодья, предназначенные для выращивания различных культур, дороги и коммуникации, обеспечивающие их. Лесные насаждения и замкнутые водные объекты так же относятся к данной категории. Производство сельскохозяйственной продукции неразрывно связано с ее хранением и переработкой, таким образом, земельные участки, занятые используемыми для этого зданиями и сооружениями тоже относятся к этой категории.

Любой населенный пункт включает в себя не только жилые строения, но и вспомогательную инфраструктуру. Все они входят в земли населенных пунктов. Таким образом, населенные пункты разделены на зоны следующим образом: жилые, общественно-деловые, производственные, рекреационные, сельскохозяйственные, специального назначения, военных объектов.

Такое деление предназначено максимально эффективно использовать земельные ресурсы, которыми располагает населенный пункт.

Жилые зоны предназначены для строительства жилых объектов, сюда входит строительство многоквартирных домов и коттеджная застройка, так называемый «частный сектор». Общественно-деловые зоны используют для строительства нежилых помещений, в каждом городе есть районы, занятые преимущественно офисными зданиями и торговыми объектами.

Производственные зоны предназначены для размещения небольших предприятий, складских помещений, такие зоны обеспечивают населенному пункту нормальное функционирование, выполняя вспомогательную роль.

• Земли населенных пунктов так же могут включать и зоны, предназначенные для сельского хозяйства, в отличие от земель сельскохозяйственного назначения, эти зоны предназначены не для выращивания продукции в промышленных масштабах, а для ведения личного подсобного хозяйства, в основном к ним относятся дачные участки.

Зоны военных специальных и военных объектов находятся в ведении армии и силовых структур. Такие земельные участки предназначены для размещения на них режимных объектов, таких как воинские части, следственные изоляторы, помещений, занятых различными государственными органами.

Рекреационные зоны населенных пунктов составляют земельный резерв поселения и могут быть использованы для любых целей, но только после придания им правового статуса одной из зон. С развитием жилищного строительства такие зоны часто стали использовать для строительства новых жилых районов и расширения территории населенных пунктов.

• Земельные участки специального назначения, отнесенные к землям промышленности, энергетики, транспорта, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения вынесены за пределы населенных пунктов.

Это обусловлено тем, что по роду своей деятельности, объекты, функционирующие в таких зонах могут быть опасны для людей, в случае их проживания в непосредственной близости с ними.

Земли промышленности предназначены для размещения на них крупных заводов, деятельность которых сопровождается постоянными выбросами в атмосферу. Что бы избежать негативного влияния на людей, они не только отдалены от жилых районов, но и окружены санитарными зонами, выполняющими роль барьера.

Отдаление от населенных пунктов земель, отданных под нужды энергетики так же обусловлено двумя причинами. Во-первых, их потенциальной опасностью в случае аварии. Наверно все помнят к чему привела катастрофа на Чернобыльской АЭС, расположенной в непосредственной близости с жилыми массивами. Во-вторых, с их технологическими особенностями. Гидроэлектростанции могут быть расположены только в близи подходящих водоемов.

Земли, предназначенные для обеспечения космической и оборонной деятельности в данном случае предназначены для использования их в качестве испытательных полигонов. Такого рода деятельность может быть опасна для людей, именно поэтому такие земельные участки максимально отдалены от населенных пунктов.

Что касается земель транспорта, то они используются для транспортного сообщения, как автомобильного, так и железнодорожного.

• Земли особо охраняемых территорий и объектов представлены различными заповедниками и историческими памятниками. Для таких земельных участков характерно то, что они находятся в федеральной собственности и не могут быть переданы в частные руки. Основная задача таких земель сохранить природное и культурное наследие государства.

• Земли лесного фонда представлены лесными насаждениями. Их основная задача – это обеспечение лесозаготовительной деятельности, а так же восстановление вырубленных лесных насаждений. Кроме самих лесов к таким земельным участкам относятся объекты, обеспечивающие лесозаготовительную деятельность, используемые для первичной обработки и хранения заготовленного леса.

• Земли водного фонда состоят из наземных водоемов и водоохранных зон. Помимо самих водоемов они используются для возведения прибрежных сооружений, таких как порты, пристани, причалы.
  Земли запаса в своем первоначальном виде не используются для каких-либо нужд, но в случае необходимости они могут быть использованы для достижения тех или иных целей. На этом основании такие земли находятся только в государственной или муниципальной собственности. Стоит отметить, что для использования таких земель они должны быть переведены в соответствующую категорию в зависимости от того как они будут использоваться.

Пределы использования земельных участков

В соответствии с Земельным кодексом РФ, все земельные участки могут использоваться только в соответствии с назначением категории земли, к которой они относятся. Использование земель не по назначению грозит нарушителям штрафными санкциями, а так же изъятием земель из пользования.

Ранее нами были рассмотрены назначения всех земельных участков, описанные там возможности их использования и будут являться пределами их использования. В том случае, если собственник хочет использовать земельный участок не по прямому назначению, то он должен обратиться с соответствующим заявлением в органы власти и получить разрешение на такую деятельность.

Определение и изменение категории использования земельного участка

Определение категории земельного участка и перевод его из одной категории в другую относится к полномочиям государственной власти, власти субъекта федерации или местного самоуправления, в зависимости от категории земель.

Определение и изменение категорий земельных участков регламентируется рядом нормативно-правовых актов, таких как Земельный кодекс, Градостроительный кодекс, ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Искать решение самому или доверить работу юристу?

Лучше доверьте работу в сфере недвижимости юристу или адвокату. Поверьте, он знает тонкости и нюансы, которые помогут Вам не только сохранить время, но избежать критических ошибок. А найти опытных юристов из любого города России Вы сможете на ЮрПроводнике.

Найти юриста

Поиск по опытным юристам и адвокатам недалеко от Вас

В соответствии с данными нормами права, в частности со ст. 8 ЗК РФ разграничены полномочия органов власти по данному вопросу.

• Изменение категории земель находящихся в федеральной собственности возможно после согласования с правительством РФ. В федеральной собственности находятся земельные участки, имеющие стратегическое значение для всей страны, поэтому и перевод должен быть согласован на высших уровнях государственной власти.
• В том случае, если речь идет об изменении категории земель, находящихся в собственности субъекта или земель сельскохозяйственного назначения, не зависимо от собственника заявление о изменении категории подается в органы исполнительной власти субъекта федерации.
• С органами местного самоуправления согласовывается изменение категории земель муниципальной и частной собственности, за исключением сельскохозяйственных угодий.
• Отдельно стоит обратить внимание на изменение категорий сельскохозяйственных земель. Для изменения их категории они должны быть введены в состав населенного пункта, что связано с изменением генерального плана населенного пункта, а следовательно и его границ.

Выводы:

1. Земельные ресурсы – это одно из главных достояний государства, поэтому органы власти следят за всем, что касается их использования.
2. Ненадлежащее использование земли может повлечь за собой потерю ими своих полезных свойств, а так же нанести непоправимый ущерб природе и человеку.
3. Использование земель не по назначению грозит нарушителям штрафными санкциями, а так же изъятием земель из пользования.
4. Определение категории земельного участка и перевод его из одной категории в другую относится к полномочиям государственной власти, власти субъекта федерации или местного самоуправления, в зависимости от категории земель.

jurprovodnik.ru

40Деление земель на категории в Российской Федерации.

Отнесение земель к категориям, перевод их из одной кат. в другую осуществляются в отношении:

земель, находящихся в федеральной собственности, — Правительством РФ;

земель, находящихся в собственности субъектов РФ, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, — органами исполнительной власти субъектов РФ;

земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, — органами местного самоуправления;

земель, находящихся в частной собственности:

земель сельскохозяйственного назначения — органами исполнительной власти субъектов РФ;

земель иного целевого назначения — органами местного самоуправления.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается ФЗ.

Категория земель указывается в:

актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов РФ и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков;

2) договорах, предметом которых являются земельные участки;

документах государственного земельного кадастра;

документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ.

Нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

41.Основные принципы земельного законодательства. (ст.1 зк рф)

учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы,;

приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека;

участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране;

единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов;

приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий;

платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату;

деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;

разграничение государственной собственности на: собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образовани;

дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;

сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли.

studfiles.net

3. Категория земель по целевому назначению

Классификация земель производится в зависимости от определенных целей. Географ выделяет горы и равнины, экономист обращает внимание на показатели плодородия, турагент привлекает клиентов разнообразием ландшафта, наличием памятников природы и культуры.

В земельном праве России земли традиционно разделены на категории по целевому назначению: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта и иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (ст. 7 ЗК РФ). Деление земель по целевому назначению – один из основных принципов земельного законодательства (пп.8 п.1 ст.1 ЗК РФ).

Действующее законодательство РФ не содержит определения понятия «категория земель». Проект ФЗ «О переводе земель из одной категории в другую», внесенный Правительством РФ в Государственную Думу в 2004 г., включал следующую дефиницию: «категория земель – часть земель в Российской Федерации, характеризующаяся единым целевым назначением земельных участков, включенных в нее». Действующая редакция Закона¹⁷не содержит определения. Общепризнанно, чтокатегория земель — это часть земельного фонда, выделяемая по основному целевому назначению и имеющая определенный правовой режим¹⁸.

В соответствии с п. 2.ст.8 ЗК РФ, категория земель указывается в:

1) актах органов власти о предоставлении земельных участков;

2) договорах, предметом которых являются земельные участки;

3) государственном кадастре недвижимости;

4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Общий, основной признак той или иной категории земель – юридически закрепленный, общий, основной характер их использования. Именно основной, так как абсолютное разделение земель по цели использования невозможно. Представьте себе путевого обходчика, окучивающего картошку на нескольких сотках в полосе отвода железной дороги (земли транспорта), или «нового русского», загорающего на крыше своего двухэтажного кирпичного коттеджа за городом (дачное хозяйство, земли сельскохозяйственного назначения). Но свечной заводик построить на хлопковом поле нельзя, по крайней мере, до перевода земель из одной категории в другую в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Так, в соответствии с п. 48 приложения 1 «Комплексной эколого-экономической программы Иркутской области «Байкал», утвержденной постановлением губернатора Иркутской области № 57 от 27 февраля 1995 г., построена ЛЭП с понизительными трансформаторными подстанциями от пос. Большая речка, по территории Прибайкальского национального парка (земли особо охраняемых природных территорий) до пос. Большое Голоустное на берегу оз. Байкал. Самой сложной проблемой была не техническая или финансовая, а юридическая: перевод земель из одной категории в другую. Закон запрещает использовать земли национальных парков в промышленных целях, земля под линиями электропередач относится к категории земель промышленности и иного специального назначения. Хотя замена гремящих и дымящих дизельных электростанций на опасные только для птиц ЛЭП – благо для окружающей природной среды и человека.

Пунктом 1 ст. 8 ЗК РФ установлено, что отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются в отношении:

1) земель, находящихся в федеральной собственности, — Правительством Российской Федерации;

2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, — органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, — органами местного самоуправления;

4) земель, находящихся в частной собственности:

земель сельскохозяйственного назначения — органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

земель иного целевого назначения — органами местного самоуправления.

Перевод земель из одной категории в другую может производиться при предоставлении земельных участков, отводах для государственных и муниципальных нужд, возврате в прежнюю категорию отработанных или рекультивированных земель. Консервация земель вызывает перевод их, как правило, в земли запаса.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В соответствии со ст. 14 ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в случае, если категория земель указана не в документах государственного кадастра недвижимости, а в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, внесение изменений в документы государственного земельного кадастра и в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) осуществляется на основании правоустанавливающих документов на земельные участки или документов, удостоверяющих права на землю, по заявлениям правообладателей земельных участков.

В случае, если категория земель не указана в документах государственного земельного кадастра, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается нормативный правовой акт органа местного самоуправления об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся.

Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне их границ — к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Нарушение установленного Земельным кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Законодатель не устанавливает иерархическую соподчиненность категорий земель, но в число основных принципов земельного законодательства включает приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изъятие ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами (пп.6 п.1 ст.1 ЗК РФ).

Дифференциация земель той или иной категории (за исключением земель запаса), выделение видов и разновидностей земель определяется земельным, градостроительным, горным, водным, лесным, природоохранным законодательством.

Например, в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (п. 2 ст. 77 ЗК РФ).

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; спецназначения; военных объектов; иным территориальным зонам (п. 1 ст. 85 ЗК РФ).

Земли особо охраняемых территорий и объектов делятся на пять видов:

1) особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

2) природоохранного назначения;

3) рекреационного назначения;

4) историко-культурного назначения;

5) иные особо ценные земли в соответствии с Земельным кодексом, федеральными законами.

Каждый из них также состоит их нескольких таксонов, например, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов (п. 1 ст. 95 ЗК РФ).

По площади в России (всего 1709,8 млн.га) преобладают земли лесного фонда (1097 млн. га) и сельскохозяйственного назначения (406 млн. га)¹⁹.

В Сибири больше всего лесных земель. В таблице 1 приведены данные из Регионального доклада «О состоянии и использовании земель Иркутской области за 2006 год» Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Иркутской области²⁰.

Из таблицы видно, что в течение 2006 года в Иркутской области осуществлялись изменения площадей различных категорий земель, уточнялся состав земель в каждой категории по итогам инвентаризации. Наиболее существенным изменениям подверглись площади, занимаемые землями сельскохозяйственного назначения, землями промышленности и землями запаса.

Аналогичные процессы перевода земель и земельных участков отмечаются во всех субъектах Российской Федерации.

Категория по целевому назначению – один из важнейших элементов правового статуса земельного участка, поскольку, в соответствии с п. 2 ст. 7

ЗК РФ, правовой режим земель определяется именно исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Таблица 1

Распределение земельного фонда Иркутской области по категориям земель

№ п/п	Наименование категории земель	На 1 января 2006 года, тыс.га		На 1 января 2007 года, в тыс.га		Разница (+,-), в тыс.га		В % от общей площади Иркутской области
1	2	3		4		5		6
1	Земли сельскохозяйственного назначения, в том числе:	2002,1		2002,2		+ 0,1		2,66
1.1	фонд перераспределения земель	177,4		188,3		+ 10,9		0,25
2	Земли поселений, в том числе:	343,7		343,7		0		0,46
2.1	в городской черте	236,3		236,5		+ 0,2		0,31
2.2	в черте сельских поселений	107,4		107,2		— 0,2		0,14
3	Земли промышленности и иного специального назначения	559,8		560,4		+ 0,6		0,74
4	Земли особо охраняемых территорий и объектов	1551,1		1551,4		+ 0,3		2,06
5	Земли лесного фонда	68122,4		68122,3		— 0,1		90,5
6	Земли водного фонда	2185,7		2185,7		0		2,9
7	Земли запаса	506		505,1		— 0,9		0,67
Итого земель в административных границах			75270,8		75270,8		0		100

studfiles.net

Деление земель по целевому назначению на категории, перевод земель из одной категории в другую.

Согласно ЗК РФ по целевому назначению земли в РФ делятся на следующие категории:

1. Земли сельхоз назначения(Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей)

2. Земли населенных пунктов (Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов).

3. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций соответствующей сферы хозяйства.)

4. Земли особо охраняемых территорий и объектов (земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.),

5. Земли лесного фонда(земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, — вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).),

6. Земли водного фонда(земли:

1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах;

2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.),

7. Земли запаса(земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель).

В соответствии с ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении:

1) земель, находящихся в федеральной собственности, — Правительством Российской Федерации;

2) земель, находящихся в собственности субъектов РФ, и земель сел-хоз назнач, находящихся в муниципальной собственности, — органами исполнительной власти субъектов РФ;

3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сел-хоз назнач — ОМСУ;

4) земель, находящихся в частной собственности:

— земель сельскохозяйственного назначения — органами исполнительной власти субъектов РФ;

— земель иного целевого назначения — органами местного самоуправления.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном ЗК и зак-вом РФ о градостроительной деятельности.

Порядок перевода земель из одной категорию в другую установлен нормами ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

1. Составление ходатайства. Заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются:

· кадастровый номер земельного участка,

· категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить,

· обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую,

· права на земельный участок.

2. Сбор необходимых документов. К ходатайству необходимо также приложить следующие документы:

— выписка из государственного кадастра недвижимости относительно сведений о земельном участке, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить,

— копии документов, удостоверяющих личность заявителя и др.

studopedia.net

9 Деление земель по целевому назначению

Восьмым принципом земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которого правовой режим земель определяется, исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зондированию территорий и требованиями законодательства. Данный принцип закреплён подпунктом 8 п. 1 статьи 1 ЗК РФ и указывает на еще один важный принцип регулирования земельных отношений. Согласно этому пункту все положения о владении, пользовании и распоряжении землями, а также все положения, связанные с охраной и управлением земельным фондом в Российской Федерации, устанавливаются и применяются к конкретным земельным участкам в зависимости от определенной категории земель.

Указанный принцип не уступает по важности перечисленным ранее и представляет собой один из основных методов регулирования земельных отношений и государственного управления земельным фондом. Перечень категорий земель является закрытым и может быть установлен только ЗК. Иными законами или законодательством субъектов РФ и тем более решением органов государственной исполнительной власти либо решением собственников иные категории земель установлены быть не могут. Для каждой категории земель определяется правовой режим, принципиальные положения которого закреплены ЗК РФ (см. ст. 77 — 103 ЗК РФ).

Под целевым назначением понимается совокупность норм, определяющих основное направление использования земель, функции земель в общественных отношениях: средство производства, база для развития промышленности, место проживания людей и расположения всех существующих природных объектов. Использование земельного участка, его функция относительно стабильны, имеют свои особенности, что составляет особый правовой режим каждой категории. Действительно, если посмотреть на способы использования, например, земель сельскохозяйственного назначения и земель населенных пунктов, то нетрудно заметить, насколько различной будет эксплуатация этих территорий, а значит, и их охрана, задачи собственников и пользователей, а также полномочия органов управления при решении вопросов владения, пользования и распоряжения ими.

Несмотря на то, что основные принципы деления земель по целевому назначению были разработаны и оформлены правом в «дореформенный» период, актуальность этого не исчезла и сейчас: поскольку у государства остается функция регулирования хозяйственной деятельности, постольку оно должно обеспечить различные виды хозяйствования и социальной жизни определенной территориальной базы. Это и достигается институтом деления земель по целевому назначению. Поэтому современная земельная реформа не отменила установленное ранее деление земель по целевому назначению.

10 Дифференциальный подход к установлению правового режима земель

В качестве одного из принципа указана необходимость дифференцированного подхода к установлению правового режима земель, осуществляемого с учётом природных, социальных, экономических и иных факторов. Он находится в тесной взаимосвязи с восьмым принципом земельного права, рассмотренным выше. Смысл его отдельного выделения заключается в том, что земельные участки в составе каждой категории земель обладают специфическими природными свойствами, учесть которые универсальными нормами земельного права невозможно.

Данный принцип, установленный подп. 10 п. 1 статьи 1 ЗК РФ и требующий дифференцированного подхода к установлению правового режима земель, корреспондирует к принципу деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется принадлежностью к той или иной категории и разрешенным использованием в соответствии с территориальным зонированием. При этом природные, социальные, экономические и иные факторы должны учитываться при отнесении земельного участка к той или иной категории.

Учет указанных факторов может достигаться путем деления земель в рамках одной территориальной единицы на зоны в соответствии с их ценностью. Общие принципы и порядок проведения зонирования устанавливаются федеральными законами. Территориальное зонирование учитывается в Государственном земельном кадастре. В настоящее время во многих субъектах Российской Федерации действуют или разрабатываются законы о градостроительном зонировании.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

studfiles.net